联昭律师：董彦朋 浙江联昭律师事务所

业委会的存在意义，在于代表居民管理公共事务。

然而，业委会名存实亡的现象是普遍的。当居民发现自身权益被一点点侵蚀的时候，他们想到了换掉业委会。

换届固然是制度运行的结果，但将换届难只归咎于制度，也不妥。本文从一个案例谈谈居民自身的原因。

笔者曾接触一个小区的业主委员会换届过程。该小区有几个问题：第一，物业管理混乱，服务态度差，常有保安威吓居民的事发生，小区私搭乱建现象无人管理；第二，业主委员会违规续任，且违规续签物业合同，公共收益不公示且未分配；第三，社区对小区的乱象和业主的不满视而不见、听而不闻。

小区早有居民不满，但始终未组织起来，多是聚在一起发发牢骚。后来找到我们的，是其中的几位热心业主。我们先是了解了小区的基本情况，又跟十几位热心业主和社区工作人员开了几次会。分析之后，我们认为应该直接从业主委员会入手。换句话说，把现存的业主委员会换掉。

要换掉业主委员会，必须通过业主大会。业主大会的召开，无论在现有的制度上，还是在实际上，都离不开地方政府部门和社区居委会的工作例如“指导”。而笔者发现，实际上社区对业主大会的全套流程及需要的文件的清楚程度远超律师。我们立即协调社区和热心业主动员召开业主大会，并采取了其他措施（向相关部门反映物业公司和现任业委会的问题）。

遗憾的是，一系列动作做出后，那些曾经邀请我们的热心业主却突然没了消息，筹备很久的业主大会停滞了。我预感，这次业主大会的召开要胎死腹中了。

业主大会无法召开，或者无法达成决议，也是国内小区普遍的现象。从笔者的这次经历看，主要是以下几个原因：

1.居民缺乏集体生活经验。

先是人人自危、互相抹黑，后是娱乐至死，私人之外的生活从来都是被安排好的，居民无法想象文明的集体生活是何种样子。居民不知道换届对他们有什么意义，也不知道如何参与。但这种缺乏经验的说法也是有漏的，什么事还没有第一次呢？

2.居民缺乏耐心和勇气。

笔者发现，热心业主中确实是有热心于换届的，但也有热心于加微信拓展生意的，当那些业主发现程序繁琐，而同伴又目的不纯的时候，动摇也就可想而知了。当然，这个换届之所以突然停滞，直接原因在于外部力量的影响。重重困难之下，居民，尤其是热心业主，能否保持耐心和勇气，会影响事情的最终走向。

3.居民的冷漠。

动员业主参与业主大会是很艰难的事。劝说一个人相信某件事与他自己的利息相关，不容易——人们相信，自己对自己的利益已经有清晰的认识。再者，老老实实搞钱不香吗？做这些事有意义吗？把事情想得太简单了，肯定不会成功的！谁能确定选出新的业委会就能比现状更好？《公告书》《倡议书》一发再发，但大部分居民对换届的事置之不理，仅凭少数几位热心业主，也是无力回天。