政府信息公开的几个基本问题
添加时间：2022-04-28
联昭律所：董彦朋 浙江联昭律师事务所
从《政府信息公开条例》可以看出几点：1、保障公民、法人和其他组织获取政府信息；2、提高政府工作透明度：3、发挥政府信息对群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。掌权者的傲慢，民众在日常生活中必定深有体会。这里讲的是抛开上面价值层面的制度约束，即是说，你如何让行政机关乖乖给你公开？《政府信息公开条例》是主要的制度保障，另外，各级行政机关也会发布自身的公开办法，但不得违背《政府信息公开条例》。现实的说，一般民众不处于官僚体系内部，没有主动性，只有救济途径。对于行政机关不公开或者答复不满意的，民众可以通过行政复议或者行政诉讼的方式解决；对于行政机关信息公开工作不满意的，民众可以向其上级部门投诉、举报。不夸张的说，《政府信息公开条例》第五章的规定（有兴趣的读者可以去找找看），使得行政机关的信息公开成为一个“面子工程”（只取表面意思，并非贬义）。只需要想象，无论负责人是谁，只要他是一个不那么愚蠢的人，在外部形象上都必定小心翼翼。有两个基本规则，“谁制作，谁公开”，则“谁保存，谁公开”。公开的主体，是行政机关，包括但不限于各级政府、政府部门、内设机构、派出机构，享有行政权力的其他机构。公开的主体与具体办案机构不一致。目前行政机关负责信息公开的部门通常是该机关的办公室、办公厅，也有的是专门成立名为“委员会”、“领导小组”之类的机构。政府信息公开有两种，一种是行政机关主动公开，另一种是行政机关依申请公开。主动公开的话，在政府部门的网站上可以查找到内容。而依申请公开则需要申请，常见的三种申请方式是：网上申请、信函申请、现场申请。网上申请。网上申请途径并不是所有行政机关都开设的。有的省份把网上申请与政务服务网对接，网上申请须实名认证。有的则无需实名认证，通过网页填写信息即可提交。但无论如何，申请人的基本信息是要提供的。网上申请方式便捷，但填写内容有限，且无法提供太多附件。信函申请。信函申请方式，未发现有不支持的。信函申请要下载专用的信息公开申请表。这种表格，有的是地方政府统一，有的是部门自己制定，在政府网站上可以找到。主动公开的内容当然可以理解为向全社会公开。但依申请公开，实际上很难叫“公开”，它是向申请人提供，客体是特定个体，而非公众，申请人之外的其他人并不知道。
